ЭКО

Редакционный раздел

Пользователи : 13958
Статьи : 2843
Просмотры материалов : 11590878

      Свежий номер

     f2018 08

       Купить номер

 

Тема недели: Дальневосточный гектар

dalga1С 1 марта начался прием документов на предоставление льготного кредита получателям «Дальневосточного гектара». Речь идет о сумме от 300 до 500 тыс. руб. под 8-10% годовых. За ними россияне могут обратиться в «Почта Банк», подписавший соглашение с Фондом развития Дальнего Востока. Кредит целевой и может быть использован только на освоение выделенного участка земли, что подразумевает приобретение необходимой техники, строительство дачных домов, теплиц и прочих сооружений. Таким образом, государство надеется повысить шансы на успех программы «Дальневосточный гектар» и закрепить население на удаленных окраинах страны.

Собственно, кампания по бесплатной раздаче участков земли на Дальнем Востоке идет уже десятый месяц. С 1 июня 2016 года заявки на землю начали принимать от жителей ДФО, а с 1 февраля 2017 - от любых граждан России независимо от их места жительства и от участников программы «Добровольное переселение соотечественников». Цель проекта – создание привлекательных условий жизни и дополнительных стимулов для ведения бизнеса на восточных рубежах страны.

Согласно «Закону о дальневосточном гектаре», участки выделяются в безвозмездное пользование на 5 лет. В договоре не могут устанавливаться требования к выполнению каких-либо работ или оказанию услуг, но в течение года необходимо определиться с целями использования земли (создание бизнеса, ведение сельского, лесного, охотничьего хозяйства и т.д.), а через три года придется подать декларацию об эксплуатации участка. По истечении 5-летнего срока, если будет доказано эффективное использование земли, участок можно будет арендовать или получить в собственность, в противном случае последует изъятие. В любом случае участок запрещено дарить или продавать нерезидентам.

На сайте надальнийвосток.рф приводится статистика по количеству поданных заявок и заключенных договоров. Количество первых на начало марта приближалось к 70 тыс., почти 7 тыс. человек уже оформили документы на землю. Согласно интерактивной карте, наиболее популярными направлениями использования земли, являются индивидуальное жилищное строительство (24.6% от определившихся), сельское хозяйство (16.3%) личное подсобное хозяйство (16,5%) и сады, огороды, дачи (15%), а также туризм и отдых (8.5%). При этом намечается и некоторая «специализация регионов. Так, в Амурской области чаще всего берут земельные участки для подсобного хозяйства, в Магаданской области – под развитие туризма, а в Якутии и на Чукотке – для организации охоты/рыболовства.

Явный интерес россиян к программе уже породил у некоторых представителей государства надежды на скорую экономическую отдачу. «Мы помним, как аналогичная реформа Петра Столыпина в свое время дала огромный импульс к развитию Дальнего Востока», - цитируют СМИ губернатора Приморского края Владимира Миклушевского, — «Дальневосточный гектар» даст возможность людям организовывать свой бизнес, новое производство, строить дома. Уверен, в результате регион получит динамичное развитие».

В том, что земли хватит на всех желающих, сомнения нет. Согласно мониторингу 2014 года, в ДФО местными жителями и бизнесом использовалось всего около 2 млн га. Из оставшихся более 560 млн га не менее 145 млн оценивались как «пригодные для сельского хозяйства и жизни».

Но вряд ли правомерно ожидать от программы Дальневосточного гектара эффекта, сравнимого с результатами столыпинской кампании начала ХХ века. Тогда за 1907- 1914 гг. в Сибирь переселилось 2,44 миллиона крестьян, или 395 тысяч семей, увеличив население Сибири в полтора раза. Посевные площади выросли почти вдвое, по темпам развития животноводства Сибирь быстро обогнала европейскую часть России. Масло и сыр, изготовленные в Томской и Тобольской губерниях, стали широко известны не только в России, но и в Европе.

Но тогда в крестьянской среде господствовало натуральное производство, ориентированное на самообеспечение всем необходимым. К тому же переселенцы нередко переезжали целыми общинами, образуя на новом месте вполне самодостаточные поселения. Сегодня это просто немыслимо. Нынешние поколения слишком сильно зависят от таких благ цивилизации, как нормальные дороги, электричество, водо- и газоснабжение, а также весьма требовательно к доступности школ/поликлиник/магазинов. Но главное – людям нужна работа. Именно отсутствие работы, внятных карьерных, социальных, жизненных перспектив в последние 25 лет заставляли коренных жителей покидать Дальний Восток.

За последние 25 лет население Дальневосточного федерального округа (ДФО) сократилось с 8 млн до 6,2 млн., в том числе примерно 1,6 млн - за счет миграции. Лишь в 2012 году удалось сократить (но не переломить) динамику депопуляции: впервые за 20 лет в округе был отмечен естественный прирост населения (на 30,998 тыс. человек за 2012-2015 годы). А в 2016 году миграционный отток сократился более чем в два раза по сравнению с 2015 годом.

Особенно стремительно люди уезжали из сельских территорий, руководители которых сегодня обязаны проводить межевание пустующих земель, участвующих в программе. На одном из форумов, посвященных «Дальневосточному гектару», приводится статистика Ханкайского района Приморского края, население которого за последние десять лет сократилось с 28 до 22 тыс. человек. «В селах довольно много пустующих домов, заброшенных огородов. Получить там участок не требует больших усилий, да и обойдется это гораздо дешевле, чем освоение нового участка земли, - приводятся в статье слова главы района Владимира Мищенко. - Мы даем в черте Камень-Рыболова 22 сотки, а в селах - 50 соток на человека. Можно оформить полгектара земли, заплатив только 7 тыс. руб. за межевой план. И вы получите участок в селе с инфраструктурой, дорогой, водой, светом, сельсоветом наконец. Что мешает людям, мечтающим о бесплатном гектаре, взять эту землю и у себя на участке разводить сельскохозяйственных животных или заниматься любой другой деятельностью?»

Но нынешнее правительство вместо того, чтобы попытаться вернуть население в существующие города и поселки зачем-то стимулирует создание новых поселений, введя ограничения по близости к существующим населенным пунктам. Так, по нормативам, предоставляемый участок должен находиться не ближе 20 км от городов с населением более 300 тыс. человек и не ближе 10 км от населенных пунктов с населением более 50 тыс. человек.

dalgaПри этом к участкам больше 20 га власти обещают проложить инфраструктуру (о сроках ничего не сообщается, но среди мер господдержки предусмотрен коллективный кредит до 3 млн руб. на восемь лет под 10%). И уже есть прецеденты, когда потенциальные владельцы земли объединяются, чтобы решить инфраструктурные проблемы было проще. «Уважаемые участники! Нас уже 600! То есть мы уже можем сформировать как минимум 2 массива земли по 300 га каждый», - пишут на странице «Дальневосточный гектар» в Fаcebook.

Есть немало вопросов и к формам и механизмам государственной поддержки. В «столыпинские времена» переселенцам давали солидные «подъемные», для них были организованы специальные железнодорожные перевозки, их на первые пять лет освобождали от налогов и податей. Льготные кредиты, на которые могут претендовать участники программы «Дальневосточный гектар» сегодня, солидными не назовешь. 300-500 тыс. рублей – по меркам Дальнего Востока с его расстояниями и ценами - деньги небольшие, к тому же их можно будет потратить только на специальной электронной площадке. Например, купить на средства банка трактор или материалы для строительства дома. Но можно ли в глубинке построить что-то (хоть жилье, хоть бизнес) без «живых денег» - это большой вопрос.

«Человеку в первое время нужно где-то жить, где-то остановиться до того момента, как заработает помощь от региональных властей,—цитирует «КоммерсантЪ» председателя совета общественного движения «Дальневосточный гектар» Юрия Бугаева. - Есть состоятельные люди, у которых стартовые условия полегче. Но таких предпринимателей немного. В основном здесь другие истории. Например, недавно пришла к нам многодетная мать, рассказала, что они готовы переехать на Дальний Восток всей семьей, но им важно знать, как здесь обустроиться. Так что, живые деньги, безусловно, нужны».

Впрочем, помимо льготного кредитования переселенцам обещают и другую поддержку – от кредитов малому бизнесу и квот на строительную древесину до льготной ипотеки и лизинга агротехники. По словам Главы Минвостокразвития Александра Галушки, в настоящее время существует 35 мер помощи получателям земли на Дальнем Востоке.

Безусловно, закон о «Дальневосточном гектаре» во многом является новаторским, ведь находясь на расстоянии тысячи километров граждане смогут выбрать участок земли и в течение 40 дней получить гектар земли в безвозмездное пользование. Но вряд ли стоит ожидать от него многого. Даже хрестоматийная «столыпинская реформа» далеко не во всем оказалась успешной. Более полумиллиона переселенцев (около 10%) через год-другой вернулись из Сибири домой с пустыми руками. Совершенно очевидно, что и в этот раз далеко не все участки земли будут освоены, и через некоторое время придется искать новые способы повышения привлекательности жизни на Дальнем Востоке. И когда первый ажиотаж от получения беслпатной земли спадет, люди поймут, что одного этого мало и для личного успеха, и для экономического развития региона.

Предлагаем читателям «ЭКО» освежить в памяти некоторые публикации, описывающие экономические, демографические исторические аспекты развития Дальнего Востока, а также несколько интересных примеров зарубежного опыта освоения периферийных территорий.

Хан Хонгёл Развитие Дальнего Востока РФ: взгляд из «зазеркалья» ЭКО № 03 / 2017

Авдеев Ю.А. Свободный порт Владивосток – за и против ЭКО № 2/2017

Шапошников А.А. От Столыпина до Хрущева Из воспоминаний моего деда Максима ЭКО № 5/2013

Болдырев В.Е. Северные стратегии США и Канады: хозяйственный аспект ЭКО № 11/2016

Тулохонов А.К. Как обустроить российскую периферию, или кое-что из опыта китайских реформ ЭКО № 07/2008

 
 

Похожие ccылки